我國《行政強制法》第四十四條有規(guī)定:“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除。”這一條的意思是行政機關(guān)有權(quán)對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施進行強制拆除,但應(yīng)給當(dāng)事人自行拆除的時間以及提起行政復(fù)議和行政訴訟的救濟途徑。
具體來說,《行政強制法》第三十五條規(guī)定在作出強制執(zhí)行決定之前,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法書面催告當(dāng)事人履行義務(wù),并且當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
如果當(dāng)事人在催告后沒有進行申辯,也沒有自行拆除房屋,行政機關(guān)就會按照《行政強制法》第三十七條的規(guī)定作出正式的強制執(zhí)行決定。
強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)載明強制執(zhí)行的時間和方式,以及當(dāng)事人對該決定進行行政復(fù)議和行政訴訟的期限。決定期限屆滿當(dāng)事人仍不履行的,才能適用上文所述第四十四條“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除”進行強制拆除。
近年來,“拆遷先拆違”似乎成為了一種常態(tài)。在征收項目實施過程之中,因年代久遠、缺乏合法證件的房屋也往往被認定為違建,在不予補償或者給予較低補償?shù)那闆r下以違建的名義被強制拆除。然而實際情況是,其中一些房屋在建造的時候是符合法律規(guī)定的,依據(jù)法不溯及既往原則,這類房屋在拆遷過程之中是應(yīng)當(dāng)被認定為合法房屋的。征收方這種“拆違代替拆遷”的行為,是不符合法律規(guī)定的。
值得注意的是,盡管行政機關(guān)依法享有強制拆除違章建筑的權(quán)力,但必須嚴(yán)格遵守法定程序,如果行政機關(guān)在強拆過程之中沒有依法遵循法定程序,也會導(dǎo)致強拆行為違法。
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