企業(yè)征地搬遷后，被污染的土地誰負(fù)責(zé)治理？
2023-08-22 閱讀：846
當(dāng)土地征收涉及工業(yè)企業(yè)時(shí)，不免存在設(shè)備拆除及廢水廢物處理等問題，若在征收過程中涉及污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，責(zé)任由誰來承擔(dān)？原有的工業(yè)垃圾和污水，由誰負(fù)責(zé)處理？處理費(fèi)用如何分擔(dān)？
廣州某紙業(yè)公司成立于2000年，經(jīng)營(yíng)造紙和紙制品類。2018年12月，該紙業(yè)公司所在地被政府征收，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與該公司簽訂《征收搬遷補(bǔ)償協(xié)議》，約定鎮(zhèn)政府受委托征收公司廠房，補(bǔ)償款共計(jì)1.4億余元，紙業(yè)公司在收款后30日內(nèi)負(fù)責(zé)將建筑物（構(gòu)筑物）內(nèi)的物品清空，委托有資質(zhì)的公司拆除生產(chǎn)設(shè)備并將完成上述物品清空、拆除生產(chǎn)設(shè)備后的土地及地上建筑物（構(gòu)筑物）移交給鎮(zhèn)政府。協(xié)議簽訂后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府支付了補(bǔ)償款。2019年1月，紙業(yè)公司將被征收的土地31.121畝移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。
接收土地后，鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)該紙業(yè)公司儲(chǔ)存污水污泥的罐體因雨水導(dǎo)致污水外溢。因未能聯(lián)系上該紙業(yè)公司，鎮(zhèn)政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)污水污泥進(jìn)行處置并先行墊付清污費(fèi)用2314750元。2019年4-5月,該機(jī)構(gòu)完成2350立方米的污泥清除工作。
后因該紙業(yè)公司認(rèn)為其無污泥清除的責(zé)任且拒絕支付費(fèi)用，鎮(zhèn)政府將其訴至法院。
廣州市花都區(qū)人民法院一審判決：該紙業(yè)公司承擔(dān)85%的清污費(fèi)用1967537.5元。
廣州市中級(jí)人民法院二審判決：駁回上訴，維持原判。
本案涉及土地征收補(bǔ)償過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的責(zé)任承擔(dān)問題。土地征收部門和被征收的企業(yè)均應(yīng)當(dāng)按照征收協(xié)議的約定妥善清理生產(chǎn)設(shè)備中殘留的污染物，如因未及時(shí)清理污染物而造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，當(dāng)事人既構(gòu)成違約，亦構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，污染環(huán)境的事件發(fā)生后，地方政府應(yīng)當(dāng)首先對(duì)污染進(jìn)行應(yīng)急處理，在墊付相應(yīng)清理費(fèi)用后，可以要求污染者支付相應(yīng)的污染費(fèi)用。地方政府對(duì)環(huán)境污染有過錯(cuò)的，亦應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
本案中，紙業(yè)公司未按照協(xié)議約定將儲(chǔ)存污水污泥的罐體拆除，最終導(dǎo)致污水外溢，造成環(huán)境污染。其行為相對(duì)于《征收搬遷補(bǔ)償協(xié)議》而言構(gòu)成違約，而相對(duì)于損害生態(tài)環(huán)境而言，又構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作為清污費(fèi)用的墊付主體，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百八十六條規(guī)定，既可以選擇要求紙業(yè)公司承擔(dān)違約責(zé)任，也可以要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府選擇侵權(quán)責(zé)任主張權(quán)利，予以支持。同時(shí)，鑒于紙業(yè)公司應(yīng)當(dāng)知曉罐體中存有未處理的污水而未及時(shí)清理，且在移交土地時(shí)，未按照協(xié)議約定將生產(chǎn)設(shè)備拆除完畢，主觀上存在較大過錯(cuò)，故法院最終酌定紙業(yè)公司承擔(dān)85%的責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)民法典》
第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》
第十五條 被侵權(quán)人起訴請(qǐng)求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的財(cái)產(chǎn)損失、人身損害以及為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大、清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。
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