“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”是我國一項基本國策。我國在耕地保護事業(yè)上,以永久基本農(nóng)田為根本,堅守18億畝耕地紅線,確保我國糧食安全。
可見永久基本農(nóng)田是受國家重視的,無論是誰都不能突破底線,確需要占用的也必須由國務(wù)院批準(zhǔn),批準(zhǔn)之后才能進一步征收。
不過日前,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》。這次《決定》的核心是:改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。
也就是說占用耕地、永久基本農(nóng)田等其他土地,此前是由國務(wù)院審批,但是隨著《決定》的發(fā)布,國務(wù)院將一些用地審批權(quán)下放,下放的審批權(quán)有兩類。
一是將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
二是將試點永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點期限1年。
《決定》的發(fā)布,意味著前述八個試點省份,在省級層面已具備審批權(quán)。而且在此前,就有農(nóng)村有關(guān)用地的審批權(quán)得到下放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》后,農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán),由縣政府下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
那么,國務(wù)院將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)下放各省會不會導(dǎo)致土地的濫用?
針對此問題,相關(guān)人員表示,土地審批主要還是以規(guī)劃為依據(jù),在不符合規(guī)劃時,也是不會隨便亂批的。而且在規(guī)定不變的情況下,中央負責(zé)總量控制,只是將審批權(quán)下放地方,應(yīng)該是比較好的。
“土地新政”的核心是:改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大用地自主權(quán),對企業(yè)、三農(nóng)來說都是利大于弊。
原因有三:一是拿地降低企業(yè)投入成本;二是審批時間縮短從而獲得發(fā)展速度;三是土地變現(xiàn)更迅速,推動鄉(xiāng)村振興。
除了以上趨勢之外,縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟等都將會得到大力發(fā)展。當(dāng)然,激勵政策必將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這是利好,但這次是放權(quán)而非“放松”,紅線不能變,國家對永久基本農(nóng)田的劃定與管理,做了嚴(yán)格的規(guī)定與限制。永久基本農(nóng)田保護意義重大,守住永久基本農(nóng)田紅線,確保我國糧食安全,才能維護國家經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。
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