王**與北京市平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)人民政府一審行政判決

　　案號(hào)：(2018)京0117行初306號(hào)

　　審理法院：北京市平谷區(qū)人民法院

　　訴求：依法確認(rèn)被告于2018年4月11日對(duì)原告位于平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)魚子山村相關(guān)房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行為違法;訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)

　　代理律師：北京京云律師事務(wù)所 張友伶律師、馮文春律師

　　【案件詳情】

　　2003年11月25日，王**和王曉晨以王曉晨(乙方)的名義與任志國(甲方)簽訂《轉(zhuǎn)讓合同》，約定甲方將承包的原糧食局在魚子山的糧庫與魚子山村兌換的雞場(包括地面建筑及一切輔助設(shè)施)轉(zhuǎn)租給乙方，租期五十年，地面建筑及一些輔助設(shè)施歸乙方所有，與甲方無關(guān)。王**和王曉晨分別取得上述土地的使用權(quán)和地上建筑物的所有權(quán)。2004年,王**更換涉案建筑的門窗，改造房頂為彩鋼頂，并在院子上方加蓋彩鋼瓦。2017年9月22日，北京市國土資源局平谷分局向山東莊鎮(zhèn)政府發(fā)送《關(guān)于平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)魚子山村建房處理建議的函》，將山東莊鎮(zhèn)魚子山村南邊馬路的西邊的廠房和住房的案件線索移交山東莊鎮(zhèn)政府。
      

　　2018年3月13日，山東莊鎮(zhèn)政府作出《拆除違法建設(shè)告知書》，認(rèn)定王**在北京市平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)的建筑未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)定擅自建設(shè)、搭建建筑物及附屬設(shè)施，責(zé)令王**立即停止施工、停止使用違法建設(shè)，15日內(nèi)自行拆除所建構(gòu)筑物，逾期不拆除山東莊鎮(zhèn)政府將強(qiáng)制拆除。2018年3月23日，王**向北京市平谷區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷山東莊鎮(zhèn)政府作出的《拆除違法建設(shè)告知書》。2018年4月8日，山東莊鎮(zhèn)政府作出《強(qiáng)制拆除決定書》，決定于2018年4月11日對(duì)王**位于魚子山村村口北路西擅自建設(shè)的廠房的違法建設(shè)予以強(qiáng)制拆除。2018年4月11日，山東莊鎮(zhèn)政府對(duì)涉案建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。2018年5月12日，北京市平谷區(qū)人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，確認(rèn)山東莊鎮(zhèn)政府作出的《拆除違法建設(shè)告知書》違法。王**不服山東莊鎮(zhèn)政府的強(qiáng)制拆除行為，向法院提起訴訟。

　　【律師觀點(diǎn)】

　　首先，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”據(jù)此，山東莊鎮(zhèn)政府有權(quán)查處本轄區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法行為。

　　其次，《行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定，“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)”。據(jù)此，山東莊鎮(zhèn)政府對(duì)其作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)。而山東莊鎮(zhèn)政府認(rèn)定涉案建筑屬于違法建設(shè)，但未提供涉案建筑是否取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的證據(jù)，因此強(qiáng)制拆除行為主要證據(jù)不足。

　　同時(shí)，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。山東莊鎮(zhèn)政府在收到國土部門移交的處理建議函之后，未依法進(jìn)行立案、調(diào)查、催告、公告等程序，且在行政復(fù)議期間對(duì)涉案建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，不符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十四條和《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十七條的規(guī)定，因此強(qiáng)制拆除行為程序違法。

　　【勝訴判決】

　　確認(rèn)被告北京市平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)人民政府于二〇一八年四月十一日強(qiáng)制拆除原告王**位于北京市平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)魚子山村的房屋的行為違法。 案件受理費(fèi)五十元，由被告北京市平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)(于本判決生效后七日內(nèi)交納)。