谷清、張家口市下花園區(qū)人民政府一審行政判決書(shū)

　　案號(hào)：(2019)冀07行初24號(hào)

　　審理法院：河北省張家口市中級(jí)人民法院

　　訴求：1、請(qǐng)求依法確認(rèn)被告于2018年9月30對(duì)原告位于下花園區(qū)上物進(jìn)行強(qiáng)制拆除并破壞原告房屋的行為違法2、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

　　代理律師：北京京云律師事務(wù)所律師 張友伶律師，馮文春律師

　　【案件詳情】

　　原告谷清，被告張家口市下花園區(qū)人民政府。原告系張家口市下花園區(qū)小柳溝街6號(hào)國(guó)有土地房屋的所有權(quán)人及相關(guān)國(guó)有土地的使用權(quán)人，被告以實(shí)施下花園區(qū)2017年城市棚戶區(qū)小柳溝片區(qū)國(guó)有土地房屋征收項(xiàng)目為由，征收包含原告房屋在內(nèi)的相關(guān)國(guó)有土地上房屋，但原告始終未見(jiàn)過(guò)被告作出的征收決定等法定文件。因無(wú)法確認(rèn)征收行為是否符合法律規(guī)定，原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，沒(méi)有與被告委托的拆遷辦工作人員簽訂補(bǔ)償協(xié)議。2018年9月30日，未經(jīng)任何合法程序，被告委托的拆遷辦工作人員即對(duì)原告房屋西側(cè)院墻及院外原告種植的蔬菜等地上物進(jìn)行強(qiáng)制拆除清理，并在拆除過(guò)程中對(duì)原告西側(cè)房屋造成嚴(yán)重破壞。原告為維護(hù)自身利益，依法提起訴訟請(qǐng)求確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除并破壞房屋的行為違法。

　　被告認(rèn)為其對(duì)原告違建院墻進(jìn)行拆除的行為、對(duì)原告院外地上物進(jìn)行清理的行為合法。
     

　　【律師觀點(diǎn)】

　　根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織強(qiáng)制拆除，并可以處罰款。《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十二條第二款規(guī)定，擅自在城市的道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料，責(zé)令改正;拒不改正的，按占地面積每平方米處以十元以上五十元以下罰款。擅自搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀;拒不拆除的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)組織強(qiáng)行拆除，拆除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。根據(jù)以上法規(guī)規(guī)定，對(duì)于不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施及擅自搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除的主體是市容衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。

　　本案中，被告區(qū)政府依據(jù)上述規(guī)定對(duì)原告谷清涉案房屋的部分院墻及院外地上附著物進(jìn)行強(qiáng)制拆除并對(duì)其部分房屋造成損壞，系超越職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。但該強(qiáng)制拆除行為已經(jīng)實(shí)施完畢，不具有可撤銷(xiāo)的內(nèi)容。所以請(qǐng)求依法確認(rèn)被告于2018年9月30日對(duì)原告位于花園區(qū)上物進(jìn)行強(qiáng)制拆除并破壞原告房屋的行為違法。

　　【勝訴判決】

　　一、確認(rèn)被告張家口市下花園區(qū)人民政府對(duì)原告谷清位于河北省張家口市下花園區(qū)小柳溝6號(hào)房屋的部分院墻及院外地上附著物實(shí)施強(qiáng)制拆除并對(duì)部分房屋造成損壞的行政行為違法;二、責(zé)令被告張家口市下花園區(qū)人民政府采取補(bǔ)救措施。