案件概況：原告小張是浦東新區(qū)XX鎮(zhèn)XX村的村民。上海市浦東新區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府原上海市浦東農(nóng)發(fā)局于2001年4月向上海市浦東新區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府作出了XX村自然村改造試點(diǎn)批復(fù)，要求XX鎮(zhèn)政府在接到申請(qǐng)后，另行申請(qǐng)建房用地指標(biāo)。2001年，原告與該村村民委員會(huì)簽訂了建房用地協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，由于政策限制，全村建房戶(hù)只臨時(shí)享有房屋使用權(quán)，村民委員會(huì)暫不能辦理該地區(qū)已建房屋的相關(guān)權(quán)證。一旦政策允許，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理該地區(qū)已建房屋的相關(guān)權(quán)證。原告按照協(xié)議建房，然后門(mén)牌號(hào)為XX鎮(zhèn)XX村X(qián)X號(hào)。

       

　　2015年7月30日，XX鎮(zhèn)政府立案，將涉案房屋作為違法建筑查處，并作出《限期拆除決定》，認(rèn)定原告未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，在集體土地上進(jìn)行涉案房屋的個(gè)人建房，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，責(zé)令原告自行拆除涉案房屋。

　　2018年9月19日，執(zhí)法人員對(duì)涉案房屋進(jìn)行了復(fù)查，但原告并未自行拆除涉案房屋。同日，被告上海浦東新區(qū)人民政府發(fā)出《限期拆除違法建筑催告書(shū)》和《限期拆除違法建筑公告》，督促原告自收到上述通知之日起十日內(nèi)拆除涉案房屋;逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除;并告知他們有權(quán)進(jìn)行陳述和辯論。上述催告函于2018年10月18日送達(dá)原告。由于原告未能在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除所涉及的房屋，被告于2018年10月29日作出強(qiáng)制拆除決定和《強(qiáng)制拆除違法建筑通知書(shū)》，上述決定于2018年11月12日送達(dá)原告。原告不服，向我院提起行政訴訟。

　　法院認(rèn)定：本案中的行政決定內(nèi)容和程序均符合法律法規(guī)的規(guī)定，原告要求撤銷(xiāo)該行政決定的訴訟請(qǐng)求無(wú)法律依據(jù)。需要指出的是，本案中，雖然涉案房屋沒(méi)有合法權(quán)利證書(shū)，但人民法院難以支持小張確認(rèn)拆遷決定違法并依法撤銷(xiāo)的請(qǐng)求。但涉案房屋的歷史沿革具有一定的特殊性，地方政府在未能為涉案房屋取得法律程序合法手續(xù)上存在過(guò)錯(cuò)，明顯違背了信賴(lài)保護(hù)原則。小張要基于涉案房屋的相關(guān)權(quán)益來(lái)認(rèn)定。浦東新區(qū)政府作為當(dāng)?shù)厝嗣裾瑧?yīng)該有義務(wù)協(xié)調(diào)和妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

　　xx村自然村改造工程所在地塊擬作為上海大型住宅小區(qū)(曹璐)基地建設(shè)后，村委會(huì)已向居民發(fā)出通知，取消與建設(shè)者簽訂的原土地使用協(xié)議，并按照“尊重歷史、分類(lèi)處理、鼓勵(lì)自行拆遷、順利解決”的工作原則，推進(jìn)自然村改造所建房屋的拆遷補(bǔ)償工作，并出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償方案。各方應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本案實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的溝通和協(xié)商，避免提出不合理的主張和不合理的動(dòng)議，盡快解決爭(zhēng)議。
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